Die Büchse der Olympia

Riskante olympische Sicherheit

23.12.2017. «Es ist heute nicht möglich, die Sicherheitslage für das Jahr 2026 vorherzusagen.» Dies ist die zentrale Aussage in der Vorlage des Bundesrats zu «Sion 2026». Olympia beschert der Schweiz Risiken und Unwägbarkeiten.

Von Jörg Krummenacher

Das Bewerbungskomitee für Olympische Winterspiele in der Schweiz hat bewegte Wochen hinter sich. Jean-Philippe Rochat, bis anhin Präsident des Bewerbungskomitees, trat von seinem Posten zurück, nachdem er über die Kanzlei, bei der er Partner ist, in den Sog der Panama-Papers geraten war. Der Lausanner Anwalt und Spezialist für Wirtschafts- und Sportrecht wäre zur Belastung für die Bewerbung geworden. Jürg Stahl übernahm. Der Zürcher SVP-Nationalrat und Präsident der Dachorganisationen Swiss Olympic soll die Kandidatur ins Ziel und durch die im nächsten Jahr anstehenden Abstimmungen führen.

Für Störungen sorgte auch Christian Constantin, streitbarer Präsident des FC Sion und ursprünglich ein Motor von «Sion 2026». Nach seinem tätlichen Angriff auf den Fussballtrainer und -kommentator Rolf Fringer trat er aus dem Bewerbungskomitee aus. Dieses muss mit ihm allerdings einen Streit über die Marke «Sion 2026 – Die Spiele im Herzen der Schweiz» und ebenso für ein allfälliges «Sion 2030» ausfechten. Constantin hatte die Markenrechte handstreichartig für sich selbst gesichert.

Bund trägt Risiko mit

Die personellen Verwerfungen sind indes nur Nebengeräusche einer Kandidatur, der Skepsis entgegenschlägt und die trotz seriöser Vorarbeit unabsehbare finanzielle Risiken trägt. Das ist sowohl Jürg Stahl bewusst wie auch dem Bundesrat, der die Vorlage zu «Sion 2026» am 8. Dezember verabschiedet hat. Die Vernehmlassung dauert bis Ende März.

Die Sicherheitskosten stellen dabei den grössten Unsicherheitsfaktor im Gesamtbudget von derzeit 2,4 Milliarden Franken dar. Sie machen in und um die Sportstätten 409 Millionen Franken aus – gut ein Sechstel der Gesamtkosten. Davon sind 106 Millionen Franken für die Sicherheit in den Sportstätten eingeplant, 303 Millionen für die allgemeine Gewährleistung der Sicherheit. Die Kosten sollen zwischen Bund, Kantonen und «Sion 2026» aufgeteilt werden.

Wer zahlt 121 Millionen Franken?

Wer dabei die Einsätze der Kantonspolizeien bezahlt – sie allein werden mit 205 Millionen Franken beziffert –, ist noch völlig offen. Der Bundesrat hat einen Anteil von 20 Prozent (44 Millionen Franken) zugesichert. Der Kanton Wallis ist bereit, 40 Millionen Franken beizusteuern, wie aus der soeben veröffentlichten Botschaft des Staatsrats ans Kantonsparlament hervorgeht. Bleiben also 121 Millionen Franken, die von den anderen Kantonen zu übernehmen wären, auch von jenen 21 Kantonen, auf deren Gebiet keine Wettkämpfe geplant sind. Die Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektoren hat sich im Herbst zwar «bereit und fähig» erklärt, die Sicherheit während der Spiele zu gewährleisten, aber keine Bereitschaft gezeigt, dies auch zu finanzieren. Ende März 2018 wollen die Kantone definitiv entscheiden; bis dahin soll eine vertiefte Analyse vorliegen.

Obwohl bei den budgetierten Sicherheitskosten eine Reserve von 10 bis 30 Prozent eingebaut ist, bleibt für alle Seiten ein zweiter, weit gewichtigerer Unsicherheitsfaktor: Niemand weiss, wie hoch die Aufwendungen 2026 tatsächlich sein würden.

Vergleiche sind nur beschränkt möglich

Das wird man erst nach Abschluss der Winterspiele 2026 wissen. Der Blick auf andere Winterspiele oder Bewerbungen hilft heute mangels kohärenter Vergleichszahlen nur beschränkt weiter. Es gibt indes eine Reihe von Hinweisen, die auf ein durchaus hohes Risiko schliessen lassen. Die im Oktober publizierte Machbarkeitsstudie von «Sion 2026» zum Bereich Sicherheit hält denn auch fest: «Obwohl Vergleiche mit früheren Spielen nicht möglich sind, fällt auf, dass die verfügbaren Zahlen, beispielsweise der Spiele 2010 in Vancouver, deutlich höher sind als die vorliegend prognostizierten».

Konkret dürften die Sicherheitskosten in Vancouver mindestens 800 Millionen Franken betragen haben – das Doppelte des für «Sion 2026» budgetierten Betrags. Die Studienverfasser erinnern zudem daran, dass die budgetierten Zahlen «von einer Normallage» ausgehen, wie sie heute herrsche. «Eine Verschärfung der Lage», so die Studie, «hätte zwingend Auswirkungen auf die notwendigen Ressourcen, die Infrastruktur und die damit verbundenen Kosten».

Das war offensichtlich auch dem Komitee der im vergangenen Herbst gescheiterten Bewerbung für Innsbruck 2026 bewusst. «Eine Schätzung der Sicherheitskosten zum jetzigen Zeitpunkt ist absolut unseriös», schrieb es in einem Grundsatzpapier. Anders als der Bundesrat sicherte die österreichische Regierung freimütig die Übernahme aller Sicherheitskosten für die Spiele zu. Dennoch entschied sich das Stimmvolk in Tirol gegen die Durchführung von Winterspielen 2026.

11 000 Sicherheitskräfte

«Sion 2026» ist damit einen Konkurrenten, nicht aber das Problem los. Darauf deuten weitere Erfahrungswerte hin: Bei den Sommerspielen 2012 in London wuchsen die geschätzten Sicherheitskosten um ein Mehrfaches auf 1,3 Milliarden Euro, in Sotschi 2014 sollen sie sich gegenüber dem Budget verdoppelt haben. Bei den Winterspielen in Russland standen 40 000 Polizisten und Soldaten im Einsatz. Rund um «Sion 2026» sollen es hingegen durchschnittlich «nur» 11 000 Personen sein: 2500 Polizeikräfte, 5000 Armeeangehörige, 1200 Zivilschützer, 200 Grenzwächter und 2100 private Sicherheitskräfte.

Die Frage ist: Wie viele zusätzliche Sicherheitskräfte werden bei veränderter Bedrohungslage eingesetzt, wie viele Gelder müssen zusätzlich fliessen?

Die Frage stellt sich vor dem Hintergrund, dass Olympische Spiele, finden sie nun im Winter oder im Sommer statt, bisher stets teurer wurden als budgetiert. Die Universität Oxford hat nachgerechnet, dass dies durchschnittlich um den Faktor zweieinhalb geschah. Hauptgrund dafür waren allerdings nicht die Sicherheitskosten, sondern oft überzogene Infrastrukturprojekte. Solche wird es – ein Trost – bei «Sion 2026» nicht geben.